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濮阳市人民政府

首页 > > 政府信息公开 > 政府信息公开目录 > 市政府信息公开目录 > 政府文件 > 濮政 > 2020

索 引 号 J0001-0201-2020-01534 网站发布 2020-05-22
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政〔2020〕11号
标  题 濮阳市人民政府关于印发濮阳市节水型城市创建工作实施方案的通知

濮阳市人民政府
关于印发濮阳市节水型城市创建工作实施方案的通知

濮政〔2020〕11号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市直有关单位:

《濮阳市节水型城市创建工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

2020519日    

濮阳市节水型城市创建工作实施方案

 

为加强濮阳市城区节水管理,增强全民节水意识,提高水资源利用效率和效益,实现水资源的可持续发展,全力推进我市节水型城市创建工作,根据住房城乡建设部国家发展改革委关于印发国家节水型城市申报与考核办法国家节水型城市考核标准的通知》(建城〔201825号)、河南省住房城乡建设厅河南省发展改革委关于开展创建河南省节水型城市活动的通知》(豫建城〔201220号)精神和要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,正确处理经济发展与水资源保护的关系,以提高水资源利用效率和效益为核心,转变用水观念,创新发展模式,开发利用和改善水环境,加快推进水生态文明建设,积极创建节水型城市,实现人水和谐,为我市经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。

二、目标要求

按照国家节水型城市考核办法和标准,完善我市节水管理机制及法规制度,夯实节水基础管理工作,提升综合节水、生活节水、工业节水、环境生态节水水平,广泛开展节水宣传和创建活动,实施计划用水管理、价格管理和节水三同时管理,使各项指标达到或超过国家节水型城市标准。力争2020年创建成为省级节水型城市,2022年达到国家节水型城市标准。

三、工作任务

(一)健全法规制度。制定完善本级人大或政府颁发的有关城市节水方面的法规、规范性文件,尤其是污水排入排水管网许可制度、城市节水管理制度、城市节水奖惩制度等一系列立之有据、行之有效的规章制度,进一步探索建立城市节水管理长效机制。

(二)规范城市节水管理机构。明确城市节水管理机构职责,依法对供水用水单位进行节水监督检查和指导管理,加强城市节水日常培训和管理,推广城市节水技术与产品。

(三)建立节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度,按照国家节水统计的要求,建立科学合理的城市节水统计指标体系,定期上报本市节水统计报表。

(四)建立节水财政投入制度。按照国家节水型城市考核标准,建立稳定的节水财政制度,根据涉及节水管理的各行政(行业)主管部门安排,及时批复下达用于节水基础管理、节水技术推广、节水型器具普及、节水技术改造、非常规水资源利用设施建设、节水设施改造与建设(不含城市供水管网改造)、节水科研、节水奖励、节水宣传教育等方面的投入。制定节水激励政策,鼓励工业企业、公共机构、居民小区等用水单位加大对节水设施建设与改造、节水产品(技术)研发与改造等项目的投入。

(五)营造浓厚创建氛围。全面开展节水型企业、节水型单位、节水型居民小区等创建活动。以节水宣传周世界水日等大型宣传活动为契机,利用公益广告、宣传片等形式,深入家庭、社区、机关、企业、学校等,宣传各级关于节水的方针政策和法律法规,宣传节约用水的重要性和紧迫性,提高全民节水意识。充分发挥各类媒体的宣传和舆论监督作用,形成节约用水光荣、浪费用水可耻的良好社会风尚。

(六)编制城市节水规划。坚持城市用水,规划先行的原则,根据我市经济社会发展和水资源供求状况的变化,聘请具有相应资质的规划设计单位编制我市城市节水专项规划(中长期总体规划),并执行落实到位,从根本上解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题。

(七)推进海绵城市建设。依据海绵城市建设规划,在城市规划建设及管理各个环节落实海绵城市理念,完善海绵城市规划建设管控相关制度。全市范围内的新建、改建、扩建项目在一书两证、施工图审查和竣工验收等环节实行海绵城市专项审核,确保建成的海绵城市区域内无易涝点。

(八)加大城市节水资金投入力度。在制定政府年度财政预算时,合理安排城市节水方面的财政支出,确保城市节水财政投入占本级财政支出的比例0.5‰,城市节水资金投入占本级财政支出的比例1‰,并保持合理增长。

(九)强化计划用水与定额管理。建立科学合理的用水定额,全市用水量排名前5位的主要用水行业,由省级相关部门制定用水定额。对公共供水的非居民用水实行计划用水与定额管理,计划用水率不低于90%。制定超定额累进加价制度并严格执行。建立用水单位重点监控名录,用水单位配备使用经检验合格的计量器具,确保准确统计用水量,强化用水监控管理。

(十)严格水资源管理。实行取水许可制度;严格自备水管理,自备水计划用水率不低于90%;市区自来水供水普及率达100%,城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区,禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。

(十一)落实节水三同时管理。全市各新建、改建、扩建工程项目,严格落实节水设施三同时管理制度,使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目必须配套建设节水设施和节水器具,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,特别是做好工程项目节水设施三同时管理。明确三同时管理的实施程序,将节水三同时管理纳入新建、改建、扩建项目审核和竣工验收程序。

(十二)完善价格管理体系。取用地表水和地下水均征收水资源税、污水处理费;严格执行水资源费征收标准,足额征收水资源税,水资源税征收率不低于95%;污水处理费(含自备水)收缴率不低于95%,收费标准不低于国家或地方标准。出台限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。

(十三)提高综合节水能力。加强替代水资源利用工作,制定非常规水资源利用规划,出台相应扶持政策。鼓励再生水、雨水等非常规水资源的开发利用,促进再生水利用管网和配套设施建设,制定供水管网漏损控制计划,开展城市供水管网普查工作,加强管网维修和漏水监测,完善管网检漏制度。通过实施供水管网分区计量管理、老旧管网改造等措施,运用科技手段提高检漏、补漏、堵漏水平,推广应用新型管材和先进施工技术,控制管网漏损。加大财政扶持力度,全面改造老旧供水管网和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等落后管材,确保我市万元地区生产总值用水量(立方米/万元)低于全国平均值的40%或年降低率5%。我市非常规水替代率20%;公共供水管网漏损率10%

(十四)广泛开展生活用水节水工作。开展节水型居民小区、节水型单位创建活动,建立长效机制,使创建工作常态化,省级节水型小区覆盖率10%,省级节水型单位覆盖率10%。城市居民生活用水量低于GB/T50331《城市居民生活用水量标准》(120180/·日)。加强特种行业用水计量管理,确保设表计量收费率达100%。禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具;定期开展用水器具检查,生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上,市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100%;对新建、改建、扩建建筑强制推行节水型器具,对在用的非节水型器具逐步实施改造。公共建筑节水型器具普及率达100%。鼓励居民淘汰和更换家庭非节水型器具。

(十五)提高工业节水水平。深化产业结构调整,限制高耗水、高污染行业进入。以提高水资源利用率为核心、以企业为主体、以科技进步为先导,加大结构调整和技术改造力度,加强工业企业内部节水管理,减少水资源漏损,提高重复利用率。发展常规水资源利用技术,推广清洁生产。结合我市节水工作实际,开展替代水深度利用、节水工艺改造、优质高效节水器具等方面的科技攻关。全面开展水平衡测试和节水型企业创建活动,确保万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率5%工业用水重复利用率83%(不含电厂),工业企业单位产品用水量达到国家颁布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方标准,省级节水型企业覆盖率15%

(十六)严格水功能区管理。提升水环境质量,突出精准治污、科学治污、依法治污,不断提升治理水平,完成城市水环境质量目标任务,建成区范围内无黑臭水体,城市集中式饮用水水源水质达标。

四、方法步骤

(一)宣传发动阶段。认真做好宣传发动和前期准备工作,召开专题会议,学习传达贯彻国家、省有关节水型城市创建的文件精神,提高认识,划分责任,明确分工,增强创建工作的紧迫感和责任感。充分发挥新闻媒体的作用,开展节水宣传活动,营造节水型城市的浓厚氛围,激发市民参与创建的积极性主动性,为创建活动奠定广泛基础。

(二)实施推进阶段。各有关部门和单位,按照建城〔201825豫建城〔201220文件规定的考核内容和标准,结合任务分工在认真搞好自查的基础上,制定出操作性较强的创建工作计划,把每项考核指标、每项具体工作进行分解落实,明确完成任务的进度和要求,严格按照考核标准和任务目标,扎实有力地开展工作。

(三)自查整改阶段。市节水型城市创建工作领导小组办公室组织有关专家对全市创建工作进行全面自查,对发现的问题督促有关责任单位限期整改。各相关单位要按照市节水型城市创建工作领导小组的安排和要求,务必于525日前完成各项资料的整理和自审工作,并报市节水型城市创建工作领导小组审查。

(四)检查验收阶段。节水型城市创建工作领导小组将省级节水型城市创建申报相关资料汇总整理装订成册后,于6月底前将申报材料上报省住房城乡建设厅、省发展改革委,做好迎接检查验收等各项工作,确保顺利通过省级节水型城市验收,为创建国家级节水型城市奠定坚实的基础。

五、保障措施

(一)加强领导,落实责任。为确保创建工作顺利开展,市政府决定成立由市长任组长的濮阳市节水型城市创建工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理局。领导小组各成员单位要把节水型城市创建工作列入重要议事议程,成立相应工作机构,充实人员(抽调23名业务骨干具体负责),制定措施,明确目标,建立台账,切实做到机构、人员、任务、时间、经费五落实,确保各项工作任务按时高标准完成。

(二)加大投入,加快建设。按照政府投入与企业投入相结合的原则,努力探索多元化投资机制;对创建工作实行以奖代补,从财政预算中优先足额拨付专项资金,用于节水型城市创建工作,并按时拨付到位;建立科学合理的节水指标体系,有效组织节水科学研究、节水技术推广;在实施节水建设中,各级各部门要因地制宜贯彻资源节约型城市的节水方针,用有限的资金、资源、技术创造出最大的经济效益。

(三)全面发动、形成合力。创建节水型城市是一项系统工程,各级各部门要树立全局观念,强化服务意识,密切配合,齐抓共管,共同做好创建节水型城市的各项工作。各新闻媒体要采取多种形式,利用世界水日中国水周等,大力宣传节水工作的重要意义、方针政策和法律法规,宣传创建工作中市民和社会各界应尽的义务和责任,做到家喻户晓、人人皆知。深入开展全民节水活动,取得人民群众和社会各界的配合和支持。

(四)加强监督、严格奖惩。市节水型城市创建工作领导小组,对创建节水型城市各项任务实行台账管理,层层落实,分解细化工作责任,逐项明确工作任务标准和完成时限,市委市政府督查局和市节水型城市创建工作领导小组办公室要加强督导,狠抓落实,严格考核,兑现奖惩,保证各项工作任务有序推进,确保我市节水型城市成功创建。

 

附件:1.濮阳市创建节水型城市各单位职责

2.濮阳市创建节水型城市申报书任务分工一览表

3.濮阳市创建节水型城市具体任务分工一览表

 


附件1

濮阳市创建节水型城市各单位职责

 

一、市发展改革委。负责做好与省发展改革委沟通对接工作,加强特种行业用水管理,制定特种行业价格指导意见,出台相关标准;鼓励使用再生水,出台再生水价格指导意见或价格标准,负责实施水价调整成本公开和定价成本监审公开制度;出台节水三同时相关文件。

二、市财政局。设立城市节水专项资金,将各项节水专项资金纳入预算,及时划拨创建节水型城市专项经费。

三、市统计局。协助建立城市节水统计制度,及时提供各种基础统计数据和资料。

四、市工业和信息化局。负责引导工业企业开展水效对标达标活动,遴选一批重点企业申报河南省重点行业水效领跑者标杆企业,通过示范引领,提升工业企业水效水平。

五、市住房城乡建设局。出台节水三同时相关文件,并按照相关规定予以落实;加快推进海绵城市建设;大力推进节水型生活小区的创建工作。

六、市城市管理局。负责做好节水型城市创建工作的宣传和发动,协调各成员单位积极开展创建工作,按时上报创建材料。负责做好与省住房城乡建设厅的对接协调工作;加大城市污水处理及回用力度,努力提高再生水利用率;加大市区供水管网的改造力度,进一步降低公共供水管网漏损率;完善建成区排水及雨水利用设施改造,持续开展黑臭水体排查治理工作,确保城区水体长治久清。

七、市水利局。督促节水管理机构全面开展各项节水工作;努力提高计划用水管理率;组织开展节水载体创建;加强城市地下水资源管理,严格取水许可审批手续,制定并实施城区自备井关停计划,在公共供水服务范围内不再新增自备井;加强对特种行业取水管理;认真落实节水三同时相关文件规定;积极组织开展节水宣传活动。出台城市节水奖惩办法。

八、市自然资源和规划局。负责做好重大城建项目配套节水设施的审核工作。新建、改建、扩建项目需配套建设雨水收集和中水利用等节水设施的,应征求同级水利和城管部门意见。

九、市机关事务管理局。负责督促各公共机构加快创建节水型单位,提高水资源利用效率。

十、市卫生健康委。负责督促医疗卫生单位加强节水管理和节水设施建设,配合做好节水型单位的申报工作。

十一、市教育局。负责督促大中专院校、中小学校、幼儿园、培训中心等单位加强节水管理,对老旧节水设施进行改造,加强节水宣传指导和教育,积极开展节水型单位申报。

十二、市生态环境局。严格执行废水达标排放制度,确保城市水环境质量达标;加强对城市集中式饮用水水源地保护区监督管理。

十三、市市场监督管理局。负责对市场上销售的生活用水器具进行抽检,严厉查处销售淘汰用水器具和非节水型器具。

十四、市税务局。加强与水利局的沟通协作,认真做好水资源税的征收管理工作。

十五、市司法局。负责审核出台有关节水方面的法规、规范性文件等规章制度。

十六、市委市政府督查局。负责对各成员单位按创建工作台账进行全程跟踪督导。

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